第1001章 养士和社保

明白了工匠的重要性，群臣终于开始接受：

    工人可以成为士人。

    对火器最为重视的袁可立，还提议道：

    “臣以为应将所有掌握火器技术的工匠纳入士人范围，由朝廷养士，避免被外夷学去。”

    “不能重蹈铁器技术外传的复辙，火器技术应当严格限制传播。”

    朱由检点头赞许，对此十分认可，下令道：

    “装备部和锦衣卫一起，负责制定相关措施。”

    “掌握完整火器制造技术的工匠，要纳入朝廷养士范围。”

    “火器技术也应尽量拆解，减少能完整制造火器的人。”

    “并且对相关技术划分密级，凡是掌握涉密技术的，出境必须报备。”

    这是对此前政策的进一步深化，去年张溥的状元文章，就提出了相关建议。

    但是在朱由检看来还不够，必须加强对这些人的管理。

    钱谦益此前提到的诸侯国养士崛起，算是提醒到他了——

    对于技术人员必须加强控制，防止他们流失出去。

    朱由检补充强调道：

    “技术人员不许随意出境，凡是出境必须得到批准。”

    “他们也不列入强制迁徙范围，必须要确保留在境内。”

    命令工部、户部组织一个机构，对技术人员、涉密人员出入境进行审批。

    这和强制移民的政策是完全违背的，群臣都认识到皇帝对技术人员的重视，甚至高于士人——

    至少，皇帝对其他士人没提出这个要求，默许他们外出、可以被诸侯国招揽。

    户部尚书毕自严询问道：

    “如果这些人达到被强制迁徙的条件，应该如何对待？”

    “例如某个技术人员违法，需要流放出去。”

    朱由检道：

    “流放也要流放内地卫所，不许随意发配海外。”

    “还有，对技术人员强制纳入社会保障范围，保障他们的生存。”

    这番话让群臣听得不明所以，韩爌询问道：

    “什么是社会保障？”

    “如何保障他们的生存？”

    朱由检拍了拍脑袋，才想起群臣对这些都不明白，向他们道：

    “此前在部分企业推行的保险你们知道吧，朕希望将来能推广到每个士人。”

    这番话让群臣听得更糊涂，因为很多人并没有关注过这一点。

    见此，朱由检只得让去年在工厂调研的张溥，向群臣仔细讲解。

    张溥对此了解很深，当即道：

    “这是朝廷在公有企业中，强制推行的政策。”

    “保险有医疗保险、养老保险、生育保险、工伤保险，还有用于住房的公积金。”

    “通州兵工厂的职工家属区之所以快速建起来，主要就是靠工厂拨下的住房公积金。”

    仔细讲解通州兵工厂实施的政策，告诉群臣社会保障是什么。

    群臣此时才知道，皇帝已经在企业中，推行保险和公积金。

    刘宗周听到后激动道：

    “幼有所育、病有所医、老有所养、住有所居。”

    “这是要迈入大同啊，臣以为应该推广到所有士人。”

    其他文官更是如此了，他们没有想到：

    竟然有工人先于士人，享受这些待遇。

    想到大明官员致仕后的待遇，这些人心里很不平。

    因为他们致仕后都没有俸禄，还是当今皇帝仁德，决定给一部分致仕臣子发俸禄。但是仅限于为朝廷工作的、而且还只能拿到十分之一。

    如今听到工人有养老保险，在退休后能一直拿到退休金。这些文官纷纷表示，应该把保险和公积金推广到所有士人。

    朱由检确实有这个想法，不然他就不会把社会保障提出来。

    如何养士、如何给一部分人保障，是需要具体政策的。

    他模仿后世的社保，决定先把士人纳入社会保障体系：

    凡是士人，都要纳入保障，建立从摇篮到坟墓的社会保障体系。

    向群臣描述这个场景，他们听到自己老了有退休金、生病能报销医疗费、受伤了也不用怕、生孩子还有补贴……

    纷纷觉得应该推行，朝廷应该为士人建立这样的保障体系。

    但是这对财政的压力显然非常大，户部尚书毕自严道：

    “朝廷现在对京官还是发半俸，致仕官员的俸禄都发不起。”

    “推行这个政策的难度实在太大，财政负担不起。”

    这是现实困难，一些官员甚至开始抱怨，希望提高俸禄。

    此前朱由检为了推行辅币券，决定把折钞改成折银，发放银元和辅币券做俸禄，受到官员欢迎——

    相比宝钞来说，辅币券的购买力太强了。自从发行以来，从未大幅度下跌。

    这些人的实际收入提高后，当时是满意的。

    但是在知道朝廷定下的俸禄政策，是把石数改为银数后，他们又开始不满了。

    当前发放的俸禄是规定银数的半数，实际就是按市价一石折银五角。这被很多官员当成发半俸，希望俸禄能进一步提高。

    尤其是去年辽东之战胜利，朝廷不需要紧着腰带供应辽东后，就有臣子建议进一步提高俸禄。

    辽河套土地大卖后，更多人提出这一点。

    他们都认为朝廷现在有钱，应该全额发俸。

    毕自严作为户部尚书，没少听到相关言论，如今在经筵上提起。

    朱由检听到这番话，心里很是不满。

    他已经实际提高很多俸禄了，但是却总有人不满足，觉得被朝廷亏待。

    朝廷现在有那个财力全额发俸吗？基本是不可能的事情。

    别看京城的官员俸禄没多少，但是大明的官员可不止京城的一千多文官。地方、尤其是军队，才是官员最多的地方。

    如果都全额发俸，朝廷根本承担不起。

    在财政收入稳固前，他不可能全额发俸，还需要留着这个作为鼓励户部官员的动力。

    当然，这些臣子的诉求也不能完全无视，朱由检打算借着养士的名义，把此事彻底解决：

    “朝廷俸禄，在财政状况改善后是会逐步提高的。”

    “但是如今朝廷财政紧张，一直没建立完整的收支体系，最多有些横财。”

    “所以对支出必须要慎重，不能随意增加。”

    “不过之前拖欠的俸禄，也要有个交代。”

    “朕的意思，是把它们纳入五险一金。”

    这番话语，群臣听得更是迷惑，不知皇帝何意。

    毕自严询问道：

    “五险一金是什么？”

    “怎么把拖欠的俸禄纳入里面？”

    朱由检面带微笑道：

    “所谓五险一金，就是五种保险和住房公积金。”

    “住房公积金是用于集体建房或者买房的，五险有医疗、养老、生育、工伤，再加上失业保险。”

    “对于企业来说，工人缴纳十分之一收入，企业相应缴纳两倍。”

    “对于朝廷官员来说，个人缴纳大约十分之一俸禄作为五险一金，朝廷相应缴纳两倍。”

    “实际执行中现在最高按七成发俸，另外三成直接纳入社保基金统筹分配。”

    “成立大明保险集团，由这个企业代征保险，管理社保基金。”

    这是一个早就酝酿中的集团，朱由检早就打算成立。

    原本朱由检是把它作为商业机构的，企业的保险也作为商业行为，由每个企业自己向保险公司交保险金。

    但是如今决定养士后，他却发觉这个想法不适合。必须要建立统一的社保基金，建立社会保障体系。

    但是专门设立衙门也不行，朱由检不相信大明官吏的操守。不觉得自己死后，社会保险能维持下去。

    所以他决定在大明保险集团添加社保职能，像供销集团一样行使一部分政府权力，负责征收和运营社会保险。

    士人负责监督，把社保基金作为养士花费。

    如果保险集团陷入腐败，士人一定会要求清洗重组它们。

    琢磨着保险集团的运营和监督，朱由检已经听到，一些官员对某些保险的质疑：

    “陛下，养老保险、医疗保险设立尚可，为何要专门设立工伤保险？”

    “有病、受伤去医疗即可，何必单设一种？”

    “还有这个生育保险，女人生孩子关男人什么事，为何所有人都要交保险？”

    这个问题提出后，群臣纷纷质疑。大部分人的观点是设立养老保险、医疗保险就行了，其他都无关紧要。

    就连住房公积金他们也不在意，就是发半俸的大明官员，一年的俸禄也能轻松买下一个宅院。

    朱由检听着他们的建议，也感觉有些道理。在此时的大明设立五险一金实在太超前了，他在考虑之后决定道：

    “住房公积金是必须的，工业发展必然带来城市发展，会有大量人口涌入城市，不设立住房公积金鼓励建房子，就有很多人无家可居。”

    “至于工伤保险、生育保险，这两种保险个人不必交，只向企业征收。”

    这是后世执行的政策，两种保险是由企业缴纳的，而且费率很低。

    朱由检为了简化保险征收，决定同样采取这个办法。

    不过对失业保险他却很坚持，是这次特意添加：

    “同农业有地种不同，工商业没有那么稳定，谁都可能失业。”

    “为了防止失业期间没有收入走投无路，所有城市职工都必须缴纳失业保险，在失业期间领保险金。”

    “累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月。”

    “累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月。”

    “累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。”

    “就业后再次失业的，时间重新计算。”

    这是后世实施的失业保险政策，足以缓解一部分人因为失业带来的危机。

    在城市，人们的收入主要靠工作。一旦失业，就会给一个家庭带来危机。

    朱由检是知道失业有多可怕的，强调建立社会保障体系，必须要有失业保险。

    否则一旦遇到经济波动导致大量失业，那就会为朝廷的统治带来新的危机。

    但是群臣大多拥有土地，不知道没有土地的城市人口失业有多可怕，对此认识不深。

    很多人觉得毫无必要，他们身为官员，根本不明白失业。

    不过张溥却很支持，在被皇帝点名发言后，向群臣道：

    “从事工商业的职工没有土地等生产资料，也就是没有恒产。”

    “一旦失业，他们就没有收入，完全靠积蓄撑着。”

    “这些人如果不给予保障，就会变成城市流民。”

    “让这些没恒产的人有恒心，必须设立失业保险。”

    这个解释，获得钱谦益的支持。因为恒产论就是他提出的。

    此时在听到“城市流民没有恒产”的说法后，他已经完全支持失业保险，甚至还觉得觉得时间太短：

    “失业保障最长两年，实在是太短了。”

    “臣以为可给他们更长时间，让他们找到工作。”

    “否则失业保险停发，他们如何活下去？”

    朱由检向他解释道：

    “一年到两年已经不短了，有能力在城市生活的人，足以用这段时间再就业。”

    “如果停发失业保险后还能维持生活，那就允许留下来。”

    “不能维持生活的，朝廷安排去海外。”

    确定了又一个要被迁徙的群体：城市失业人员。

    他们会拥有短时间的保障，但是如果长时间失业，就要像流民一样被迁去海外。

    当然，对技术人员来说，他们是不用担心被迁徙的，朱由检特别强调道：

    “对于普通工人只发放失业保险，实在找不到工作就安排去海外。”

    “但是对于工程师和高级工匠等技术人员来说，他们不允许出境，需要由朝廷托底。”

    “这些人如果两年还找不到工作，朝廷组织招聘，安排去国企或军队，做些力所能及的工作。”

    “防止他们被其他国家招走，大明技术外泄。”

    这个措施，明显是对工人的优待，群臣听得都有些艳羡。

    不过对官员来说，他们不存在失业危险，除非被主动辞官、或者被皇帝罢官。

    让他们缴纳失业保险，他们是不愿意的。

    吏部尚书郭允厚道：

    “官员不用担心失业，是不是不用缴纳失业保险？”

    朱由检听到这话就知道他们在想什么，有些嫌弃地道：

    “有些人还不生病呢，是不是不用缴纳医疗保险？”

    “这是朝廷的整体政策，以后按制度强制征收保险。”

    “不能说你不需要某个保险就不交，那样计算起来太麻烦。”

    这个理由听起来有些儿戏，户部却很认可。

    无论是征税还是强制征收保险，只能是一刀切。如果太复杂了，执行就会出问题。

    有些户部官员此时已经明白，皇帝要强制征收的五险一金，其实和征税差不多。只是会返还回来，保障社会安稳。(本章完)


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