第1002章 户籍制度更改
用养士的名义推行社会保障，是朱由检为即将到来的工业时代设的保险。
可以预见，在他的强力推动下，大明的工商业会迅速发展。
如果不设制度保障，羊吃人、工人运动……都会接连到来。
朝廷可能不会因为工商业发展受益，反而会被工商业从业者推翻。
不愿看到这一幕的朱由检，决心推行社会保障。效仿后世的保险和福利，降低工运风险。
当然，此时的大明，是不可能养起太多人的，社会保障也不可能全面推行。
所以他打算只养一部份人，尤其是掌握工业力量的工程师和高级工匠。
这些人被纳入士人和预备士人概念，是必须得到保障的。其他工人是否得到保障，要看是不是在公有制企业。
为了赢得群臣的支持，他把对工人的保障推广到士人，这就是朱由检的“养士”策略。
群臣对此也果然很有兴趣，虽然对皇帝提出的很多概念不理解。但在“养士”这方面，却没有人反对。
二十二日的经筵，很快定下了朝廷决定养士，建立社保体系。
具体的政策制定，则交给内阁首辅韩爌负责的计划发展委员会。由他制定计划，交给地方实施。
韩爌虽然对此不怎么理解，但是他在做首辅两年后，已经明白皇帝不需要他做主，只要他按照皇帝的旨意，执行下去即可。
当然，在此之前，他还需要和其他臣子仔细讨论。
总不能提交个漏洞百出的计划，让皇帝觉得不胜任。
他召集计发委的官员，和他们一起讨论。
——
此时的计发委，已经是一个庞大的机构。朝廷负责农工商三大产业的部门，主官都属于这个委员会。
翰林院和科学院，则是具体的计划制定者。八大学馆、十大分院，都要对涉及自身专业的领域提出建议。
执掌科学院的张溥，更是计划经济小组的组长，可以说是韩爌的谋主之一。
他在听到韩爌的要求后，当即道：
“这个计划的制定，首先要改户籍。”
韩爌不明所以，但他没有顽固不化的想法，直接就询问道：
“怎么改？”
“改成什么样的户籍？”
张溥拿着经筵记录道：
“按照皇上说的改。”
“首先是农业户籍，皇上在韩公建议下，定下农业人口最高两亿的限制。”
“这是韩公提议的，首先要确定农业户籍。”
这个确实是韩爌的建议，因此引出了余丁迁徙等政策。
韩爌对自己的建议转为朝廷决策还是很得意的，笑着道：
“确实该如此，首先要定下农业户籍。”
“此前大明户分三等：有民户，有军户，有匠户。”
“民户应该划分为农业和非农业，方便迁徙多余的人。”
户部尚书毕自严此时道：
“单是农业和非农业，有些不够细致。”
“皇上打算养士，应该单独划分出士籍。”
“这样哪些人受供养、哪些人不受供养才能分清。”
“还能从户籍上，知道哪些人是不用被强制迁徙的预备士人。”
这个说法引来很多人同意，他们认为民户不应简单划分为农业和非农业，而是要分为士籍和民籍。
工部左侍郎、负责商业小组的李待问则说道：
“士和民不能分清农业和非农业，干脆取消民户和匠户，按士农工商划分，设立士籍、农籍、工籍、商籍。”
“除了农籍之外，其他都是非农业户籍。”
这个说法，引来一些人的附和。
但是也有一些人反对，认为变动太大，民间可能不适应。
尤其是户部官员，对此疑虑很多。因为大明的户籍制度主要是为了征发徭役，也就是配户当差，每种户籍对应不同的差役。
没有这个划分后，朝廷征召人服役就难了。
而且按士农工商划分，有些人难以划进去。
像是医户、乐户、阴阳户等户口，应该如何划进去？——
想到对所有户口重新划分的难度，一些官员就想打退堂鼓。
这时，被邀请来与会的陈继儒道：
“国会选举也分士农工商，按行业划分议员比例。”
“我看应该这样分，方便将来选举。”
这个理由道出，先前还反对的人，顿时偃旗息鼓。
设立国会更是国策，这是重制礼乐的大计。
凡是与这个大计不符的，都要在重制礼乐的名义下更改。
他们可不想因为偷懒，被扣上反对重制礼乐的帽子。
首辅韩爌说道：
“户籍制度应当改，按国会选举群体划分。”
“国会议员是按士农工商分类，户籍也应分为士农工商，有议员名额的军人单独设军籍。”
“将来的户籍，就分为士农工商军五大类。”
这个决定，可以说是一锤定音。
户部尚书毕自严道：
“匠户还设不设？”
“如果改为工籍，匠班银还收不收？”
工部尚书商周祚道：
“匠班银早就收不上了，皇上改了制度，给在朝廷企业做工的工匠发薪水。”
“如今又要推行代役券，工籍以后用代役券服役。”
“以后对工商业者，就是收代役券。”
这是前段时间刚定的，如今看来很适合。
在不需要工匠轮班服役后，以后他们的徭役，将通过代役券收取。
他们所在的企业生产徭役物资，就意味着他们在服役。
这个变化，导致匠户的设立，变得没那么必要，完全可以改为工籍。
不过除了工匠外，大明还有很多户籍。例如医户、乐户、灶户、阴阳户等户籍，他们都要按照户籍分类服差役。
这些人不是农民，也称不上士人，但是称他们为工人、商人也不妥，应当如何分类？
户部尚书毕自严道：
“都按士农工商划分，有些过于简单。”
“这些人的户籍，应该属于哪一类？”
众人一时间陷入为难，还是张溥建议道：
“可以在户籍上加上职业，例如工匠可分为木匠、石匠、铁匠等，医生、乐工也是职业，需要时征召他们。”
“只要有职业技能等级证书的，都可以列入工籍。”
打算将工人群体扩大，增加自己的支持者。
甚至，他还建议专门保留匠籍，方便朝廷征召工匠服役：
“工程师属于士人，获得勋级的高级工匠也是。”
“没获得勋级的高级工匠呢？窃以为可单独设立匠籍。”
“这些人技术高超，是皇上叮嘱不能放出境的人才。”
“单独设立匠籍，有利于征召他们。”
“未来他们失业，就可以用匠户身份来朝廷做工。”
“防止他们走投无路之下出境，把技术泄露出去。”
这个提议，一部分臣子认同，因为这是皇帝的嘱咐。
另一部分人觉得没必要，他们重视的是养士，而非养着工人。
在这些人看来工匠就是工匠，没必要在工籍之中专门设匠籍。
但是张溥的问题也引人深思，引出一个疑问：
那就是工程师和部分高级工匠纳入士籍后，朝廷如果想征召技艺高超的工匠，应该如何选取？
以前从匠户中选就行了，以后该怎么办？
张溥劝说他们道：
“皇上说过，士人从农工商来，可以注明他们从事的职业。”
“例如某个工程师曾经是工匠，他能成为工程师成为士人，技术一定比普通工人更高超，朝廷可征召这样的士人。”
“户口簿上增加职业一栏，朝廷在需要的时候，就可以征召他们。”
这是一个办法，但是户部尚书毕自严道：
“职业是可以变动的，如果不变就是以前的户籍。”
“如果变的话，就要频繁更换户口簿。”
“户部和卫尉寺很可能忙不过来。”
这确实是一件比较麻烦的事，尤其是频繁更换户籍带来的成本和负担。
不收费吧朝廷要为此提高成本，收费的话频繁更换户口就是扰民。
众人都觉得不能频繁更改，很多人都认为按照以前的户籍分类很好，还方便征召人服役。
但是不改又不行，新的户籍制度，关系到国会选举。
必须要想个办法，让新的户籍制度适应选举、并且适合服役。
最终，还是张溥提出的建议，得到众人认可：
“很多户籍已经不再需要，朝廷不需要那些户籍当差。”
“对这类户籍完全可以取消，只保留医户、乐户这类需要专门学习的职业，写入户口簿中。”
“朝廷需要这些人服役时，可以花钱招募。招募不到才会强制征召，按户口簿上的职业征发徭役。”
这是没办法的办法，实际保留了一部分次生户籍。
只是相比以前难以变动的户籍来说，职业更容易改。甚至户籍也能改，士籍和军籍之外的农籍、工籍、商籍，可以相互改变。
甚至对于士籍，张溥建议用不同的户口簿，信息要更详细：
“按照皇上的说法，农工商等行业的优秀人才，都能成为士人。”
“朝廷需要的人才，大多出他们。”
“窃以为公士的户口簿应更详细，注明职业、出身等信息。”
“可以每隔一段时间，为公士重新发放户籍。”
“真需要人才时，直接从士籍征召。”
这个提议，得到众人认可。陈继儒更是欣喜道：
“公士的户籍确实可以更详细，户部也能忙得来。”
“可以每隔十年，更新公士户口簿的信息。”
“公民升为公士还可以举办升士仪式，每年统一发放新的户口簿，确定有多少人升为士人。”
这个建议，听得毕自严等户部官员点头。觉得只负责士人的话，他们能忙过来。
不过这也有个问题，他问道：
“预备士人呢？”
“按公士户籍，还是公民户籍？”
张溥斟酌一番，说道：
“我看还是作为公民户籍更妥帖。”
“皇上定下的预备士人数量太多，都像公士一样管不过来。”
“不如在户口簿上单列，成为预备士人的，直接就添上去。”
“但他们还是农工商，而非属于士人。”
这个建议得到众人认可，最终的结果就是户口簿上，增加了“政治面貌”一栏。拿到公民户口簿的，默认都是公民。成为预备士人后可以在这一栏写上字盖上印，直接标注上去。
如果再进一步成为士人，则要更换户口簿，写上更详细的信息。
——
这些大问题说完了，还有一些小问题。
例如宗教人士在议会是有名额的，占据的是士人席位。
对于宗教人士是否纳入士人，他们纷纷争论。
韩爌看了看徐光启，问他道：
“徐学士是信教的，你觉得宗教人士该设什么样的户籍？”
徐光启看着众人看自己的目光，斟酌之后说道：
“宗教人士的议员名额，在国会的划分中属于士籍。”
“可以把他们列入士籍，称他们为教士。”
这个说法，引来执掌翰林院的钱谦益反对，他说道：
“都列入士籍，宗教的士人就太多了。”
“我看，只有拿到度牒的教士，才能列入士籍。”
“其他人是预备教士，如同预备士人。”
“教士的名额有限制，按度牒数量而定。”
对教士名额严格限制，没有度牒的只能称预备教士。
这显然更符合朝廷的政策，刚刚挽回一点名声的徐光启，此时不敢明目张胆倾向宗教，只能道：
“教士和预备教士，应该都能交社保，纳入养士群体。”
钱谦益思索之后，认同道：
“可以！”
“就按对企业的政策来，让教士缴纳一部分，寺庙缴纳一部分。”
“说起来社保基金虽然没建立，但是已经有亏空，应该找人补上去。”
这个说法，引来众人惊疑，韩爌道：
“什么亏空？”
“怎么还没建立就有亏空了。”
钱谦益解释道：
“皇上把这几年的半俸，当成另一半都被交社保。”
“这些钱都是要投入社保基金的。”
“如果户部不补上这笔钱，自然会有亏空。”
这是他和弟子交流时发现的，此时一经提出，顿时让人恍然：
之前没发放的俸禄被当成交社保，如果社保基金中没有这笔钱的话，可不就是亏空。
可以说，社保基金还没成立，已经有了缺口。
必须想办法补上这笔钱，才能运营下去。
户部显然是不愿出这笔钱的，钱谦益建议由宗教出，让那些富得流油的教士，补上这个缺口。
这个提议，引得在场官员的一致同意。
这个缺口补上，实际就是补发俸禄，他们怎么可能不同意？
他们一致认为，宗教人士想纳入士籍享受保障，必须把这个亏空补上去。
钱谦益甚至为此，发明一套理论：
“宗教的善款有些用于救灾，更多的却被挥霍。”
“与其让他们胡乱使用，不如收入社保基金，真正用到善处。”
“教士的生老病死，也能得到保障。”
建议把宗教善款收缴，纳入社保基金。
这引来很多官员认同，想要让宗教出善款，补充社保基金。
具体收多大比例，可以和各大教派谈。相信那些教士，也愿成为得到保障的士人。
并且，在钱谦益建议下，户口簿上还增加了“宗教信仰”一栏，方便对非正神信仰者，额外征收赋税。(本章完)
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